Александра Докучаева, заместитель директора Института стран СНГ: «Буря в стакане воды» вокруг миграционных законопроектов
Сообщение, что 22 октября Государственная Дума отклонила 10 законопроектов, касающихся миграции, которые не получили поддержку при голосовании их в первом чтении, вызвало шквал комментариев в сетях. И все о том, что выброшены «гениальные» предложения, без которых эшелоны мигрантов безнаказанно ринуться в нашу страну.
Совершенно обоснованные, ординарные решения представляют злонамеренными акциями Госдумы нового созыва в отсутствии настоящих героев борьбы с мигрантами, такими, как Матвеев и Делягин.
Если же посмотреть здраво, то снесенные с рассмотрения проекты, либо потеряли свою актуальность, поскольку поднятые в них вопросы уже решены, либо законодатели не выполнили необходимые условия для внесения (если при этом требовалось заключение Правительства, а его не представлено), или законопроекты вносят разнобой в систему законов, не согласуясь с действующими нормами, или в них не решаются должным образом заявленные задачи.
Например, два из отклоненных законопроектов, соавтором которых были М.Матвеев и С.Обухов:
1) № 728600-8, о лишении гражданства за несколько преступлений или административных правонарушений. Действующий закон о гражданстве уже содержит такое основание прекращения гражданства РФ, как совершение уголовного преступления из перечня особо опасных преступлений, в который х входят около сотни статей УК РФ. Предложение депутатов переводит институт прекращения гражданства в уголовно-правовую плоскость. Без учета опасности совершенных деяний оно дискредитировало бы институт гражданства, превращая Закон о гражданстве в приложение Уголовного и Административного кодексов, устанавливая дополнительное наказание в виде лишения гражданства. Законопроект не поддержан ни Правительством, ни комитетами Совета Федерации: по конституционному законодательству и государственному строительству; по обороне и безопасности.
2) № 795722-8, о запрете включения в Реестр контролируемых лиц и соответствующем запрете на высылку и депортацию участников СВО и членов их семей, а также лиц, отнесенных к национальностям Российской Федерации. Следует заметить, что вопрос об участниках СВО и членов их семей с начала 2025 года решен Указом Президента РФ №1126 от 30 декабря 2024 года. А запрет на высылку всех русских, украинцев, белорусов и представителей других народов, которых законодатели назвали относящимися «к национальностям Российской Федерации», может привести к невозможности выдворения с территории РФ тех иностранцев, которые создают угрозу безопасности. Кроме того отметим, что узаконенного перечня «национальностей Российской Федерации» не существует, соответственно - использование законодателями этого термина некорректно. Данное предложение депутатов также не поддержали ни Правительство РФ, ни комитеты Совета Федерации: по конституционному законодательству и государственному строительству; по обороне и безопасности; по международным делам.
Еще восемь законопроектов, отклоненных при первом чтении, также получили обоснованные отрицательные отзывы, среди которых есть и от Правительства РФ, и от Счетной палаты, и от комитетов Совета Федерации. Причем авторы этих проектов, оставшиеся депутатами в новом созыве, не возражали против их рассмотрения в соответствии с частью 7 статьи 118 Регламента Госдумы (т.е. без обсуждения), очевидно, согласившись с поступившими отрицательными отзывами. Перечислим их, следом за первыми двумя:
3) № 515004-8, предлагает ввести упрощенный порядок выдачи вида на жительство (ВНЖ) иностранцу, подвергшемуся уголовному преследованию за рубежом, желающему переехать в Россию. В действующем законодательстве уже предусмотрен путь к получению ВНЖ данным лицом, которое прежде может получить статус беженца, временное убежище и политическое убежище, что сделает невозможным выдачу его в страну, где он преследуется.
Так как в сопроводительных материалах к законопроекту нет информации о недостаточности действующего правового регулирования, законопроект не поддерживается Правительством, а также комитетами Совета Федерации: по конституционному законодательству и государственному строительству; по обороне и безопасности; по международным делам.
4) № 781363-8, о передаче полномочий в части ограничения постановки на миграционный учет на определенной территории и на необходимый период органам власти субъектов РФ. Так как миграционный учет является фиксацией пребывания и перемещения иностранцев на/по территории РФ, а разрешительный порядок регистрации может вводиться в особых случаях и зонах федеральными властями. Передача части полномочий в субъект РФ может потребовать дополнительных субвенций, но законопроект этого не учитывает и не разъясняет. Так как проект, по мнению Правительства, нуждается в существенной доработке, он не поддержан Счетной Палатой РФ и комитетами Совета Федерации: по конституционному законодательству и государственному строительству; по обороне и безопасности; по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению.
5) № 927877-8, предлагает дополнить общедоступный реестр работодателей информацией о тех из них, кто допустил нарушения правил привлечения иностранцев к трудовой деятельности, и ввести запрет для таких работодателей на участие в государственных и муниципальных закупках. Но законопроект не содержит последовательных норм, решающих поставленную задачу и нуждается в существенной доработке, поэтому он не поддержан Правительством РФ и Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству.
6) № 950407-8, предлагает установить запрет на осуществление иностранцами трудовой деятельности в определенных сферах и замещение ими отдельных должностей. В настоящее время Правительство устанавливает допустимую долю иностранцев в различных видах экономической деятельности в отдельных субъектах РФ, где вводятся ограничения либо имеется запрет на их привлечение. Кроме того высшие должностные лица субъектов РФ сами устанавливают запрет на привлечение трудящихся по патентам в отдельных отраслях. Установление законом ограничений не позволит осуществлять гибкое регулирование рынка труда. Так как данный вопрос достаточно урегулирован на федеральном уровне, внесение дополнительных изменений не поддерживается Правительством РФ и комитетами Совета Федерации: по конституционному законодательству и государственному строительству; по обороне и безопасности; по международным делам.
7) № 996974-8, предлагает обусловить въезд в Россию несовершеннолетних иностранных граждан обязательным сопровождением их законными представителями при наличии нотариальной доверенности, а также депортацию иностранного гражданина совместно с въехавшим с ним несовершеннолетним иностранцем, если на территории РФ нет иных законных представителей этого несовершеннолетнего лица. Но действующим законодательством предусмотрен въезд несовершеннолетних иностранцев для целей обучения в РФ, туризма, лечения, международного молодежного сотрудничества без сопровождения, что коррелируется с нормами международного права. Проектируемые нормы не позволят решить проблему безнадзорности, так как наличие нотариально удостоверенной доверенности не гарантирует исключения помещения несовершеннолетнего в центры временного содержания за нарушение российского законодательства. Кроме того в законопроекте не определен порядок проверки подлинности доверенности, а также достоверности ее перевода на русский язык. Инициаторы проекта поддержали мнение Правительства о необходимости доработки проекта. С учетом перечисленных пробелов концепция законопроекта не поддерживается комитетами Совета Федерации: по конституционному законодательству и государственному строительству; по обороне и безопасности; по социальной политике; по международным делам.
8) № 1021630-8, об обязанности иностранцев, временно или постоянно проживающих в России, иметь действующий полис ОМС. В случае отсутствия ОМС предлагается включать таких лиц в реестр контролируемых лиц. Однако в соответствии с ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» отсутствие действительного полиса медицинского страхования является основанием для запрета въезда иностранцу, т.е. обязанность въезжающего иностранца иметь медицинский полис уже установлена законодательством. Кроме того, реестр контролируемых лиц введен для контроля законности пребывания иностранцев на территории РФ, которое подтверждается документами, среди которых медполис не числится. Наличие такого полиса может быть обязательным для получения разрешительных документов на временное или постоянное проживание, но само по себе не является основанием законного пребывания, а, следовательно, его отсутствие не может быть критерием для включения в реестр контролируемых лиц. Правительство считает, что вопрос, затронутый законопроектом, урегулирован действующим законодательством. Законопроект не поддерживается Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству.
9) № 1091179-8, предлагается отменить патентную систему в трудовой миграции и ввести механизм организованного набора. Поскольку законопроект не содержит корреспондирующих изменений в Трудовой кодекс РФ, которым регулируются трудовые отношения иностранцев, и в нем не обосновывается недостаточность существующего правового регулирования, Правительство не поддерживает законопроект, также как и Счетная Палата РФ.
10) № 1092748-8, о сокращении иностранцам срока временного пребывания в России с 90 суток в году до 30 суток. Однако при подготовке законопроекта не учли, что с начала 2025 года срок пребывания уже был сокращен со 180 суток до 90 суток в течение календарного года. Кроме того, не учтено, что трудовым мигрантам, прибывающим из безвизовых стран, дается срок в 30 дней, чтобы пройти необходимые процедуры (государственная дактилоскопическая регистрация, фотографирование, медицинское освидетельствование). Т.е. при принятии проектируемого закона трудовые мигранты не успевали бы потрудиться, потому что 30 дней оставленных им в России, могли бы уйти у них только на обязательные для регистрации действия. Также не учтено, что 90 дней для пребывания иностранцев предусмотрено целым рядом международных соглашений о взаимных поездках, участницей которых является РФ. Правительство не поддерживает законопроект, также как и Счетная Палата РФ.
Чего добиваются известные радетели железного занавеса между нами и нашими соседями по постсоветскому пространству, поднимая бурю в стакане воды, разжигая антимигрантские страсти? Чтобы к нам приезжали из дальних стран индусы и марокканцы?
А указывать в связи с началом работы новой Думы на «возобновившиеся с новой силой фестивали плова» в Год единства народов России, накануне Дня народного единства, как это делает канал «Царьград», - разве это не разжигание межнациональной розни в нашем многонациональном государстве?
Пресс-служба Института стран СНГ
05 ноября 2026