Слухи об окончании "халявы" для украинцев в Польше сильно преувеличены

В Польше формально прекратит действие специальный закон о помощи гражданам Украины. Но большинство его положений просто перенесли в другие законы, так что временные привилегии украинцев станут постоянными.

Вечером в четверг, 19 февраля, президент Польши Кароль Навроцкий подписал принятый в конце января Сеймом законопроект под громким названием "О прекращении действия некоторых решений, вытекающих из специального закона об оказании помощи гражданам Украины в связи с вооруженным конфликтом на территории этой страны".

Хотя речь идёт о переносе большинства положений спецзакона в обычное польское законодательство (в основном в закон об иностранцах), сам документ был полностью подготовлен правительством (резко конфликтующим с президентом), и незначительные правки в него внесли только депутаты от правящей коалиции, Навроцкий поспешил объявить новый закон своим достижением.

В специальном обращении к полякам он заявил, что, баллотируясь на пост президента Польши, обещал восстановить баланс в польско-украинских отношениях. "Мы остаемся твёрдо на стороне Украины в ее борьбе против имперской России. В первые месяцы войны Польша, как никакая другая страна, выдержала испытание солидарностью. Но то, что было оправдано в те дни, со временем начало порождать чувство неравенства по отношению к польским гражданам. Я обещал положить конец фазе безусловных привилегий. Сегодня я выполняю это обещание", отметил Кароль Навроцкий.

По его словам, новый закон прекращает оказание экстренной помощи и вводит системные принципы. "Поддержка да. Привилегии за счет поляков нет. Пособия будут привязаны к работе в Польше и посещению детьми школы, как и для других иностранцев. Помощь должна сочетаться с ответственностью и вкладом в наше общество. Мы восстанавливаем полный контроль над процессом легализации вида на жительство. Мы создаём справедливые правила для тех, кто хочет здесь работать, и одновременно защищаем польский рынок труда и государственный бюджет", заявил президент Польши.

Что касается затрат польского госбюджета на поддержку украинских беженцев, то замглавы МВД Польши Чеслав Мрочек прогнозирует их на 2026 год в сумме 4 миллиарда злотых (то есть почти миллиард евро). Методика подсчёта не была обнародована, что странно, ведь теперь привилегии, которыми ранее пользовались только украинцы, будут расширены на всех легально пребывающих в Польше иностранцев (правда, граждан Украины среди них более 80%).

Примечательно, что польское правительство не привело данных, сколько потратило на украинцев в 2024 и 2025 годах, когда часть затрат была уже урезана, а гипотетическую экономию считает по сравнению с 2023-м, когда помощь гражданам Украины внутри Польши была максимальной и составила 9 миллиардов злотых.

Почему же экономия может оказаться гипотетической? Во-первых, "живыми деньгами" украинцы в Польше получали не так уж много: речь шла о мизерных пособиях, выплачиваемых нетрудоспособным и пожилым гражданам, проживающим в пунктах коллективного размещения, и пособиях на детей школьного возраста в сумме 800 злотых на ребёнка (программа "800+"). Первые остаются в полной мере, как и финансирование самих пунктов размещения, а для получения вторых нужно будет выполнить условия, которым уже соответствуют более 80% украинских семей в Польше, родители официально трудоустроены, а дети посещают польские учебные заведения.

Во-вторых, самые большие затраты бюджета Польши на беженцев с Украины состояли в их бесплатном доступе к системе здравоохранения. Новый закон установил, что после переходного периода медицинская помощь будет предоставляться бесплатно только отдельным категориям иностранцев: работающим лицам, несовершеннолетним, жертвам пыток и изнасилований, а также уязвимым группам населения, проживающим в пунктах коллективного размещения. Неработающие иностранцы, проживающие в Польше, будут вынуждены компенсировать стоимость медицинских услуг или пользоваться услугами частных страховых компаний. Однако более 80% трудоспособных граждан Украины уже официально работают в Польше, а с принятием нового закона эта доля ещё возрастёт и их лечение придётся оплачивать из бюджета.

Что же касается дополнительных затрат польской системы образования на украинцев, то они будут продолжены до конца текущего учебного года. Речь идёт о финансировании дополнительных школьных мероприятий, бесплатном проезде, финансовой помощи учащимся, возможности обучения в подготовительном классе, дополнительных уроках польского языка, а также работе помощников учителей и ассистентов по межкультурной коммуникации (на эти ставки оформляли педагогов с украинскими дипломами) без официального подтверждения знания польского языка. Сколько будет потрачено на эти цели в 2026 году неизвестно.

Главное (и чуть ли не единственное серьёзное) ограничение, которое вводит новый закон обязанность гражданина Украины, который хочет получить статус временной защиты в Польше, сделать это на протяжении 30 дней со дня въезда в страну. Собственно, только после получения соответствующего документа (PESEL UKR) можно будет претендовать на получение описанных выше пособий, доступа к польскому рынку труда и возможности стать предпринимателем или зарегистрировать бизнес.

Если украинец не обратится за таким документом вовремя, будет считаться, что он отказался от статуса временной защиты, и должен позаботиться о другом способе легализации своего пребывания в Польше. Вот только закон не запрещает такому человеку просто покинуть страну, въехать в неё опять и всё же получить необходимый статус. Такая же возможность остаётся и для тех украинцев, которые будут лишены временной защиты вследствие выезда на Украину на срок более 30 дней.

С точки зрения польского политического аналитика Конрада Рэнкаса, главная проблема нового закона состоит даже не в том, что он сохраняет значительную часть затрат бюджета Польши на прибывших в эту страну граждан Украины.

"Закон автоматически продлевает легальное пребывание украинцев в Польше до 4 марта 2027 года, как это определяет решение Европейского Совета. Потому ЕС требовал от Польши принятия этого закона, а правительство и большинство в Сейме просто это выполнили. Закон означает, что предоставление привилегий не только украинцам, но и всем иностранцам, прибывающим в Польшу, будет решаться на уровне Брюсселя. Это будет происходить без обсуждения на национальном уровне и без общественного контроля, а конкретные министры или административные органы Польши будут непосредственно выполнять поручения Еврокомиссии, касающиеся статуса иностранцев на всей территории Европейского Союза", считает аналитик.

С его точки зрения, новый польский закон следует рассматривать в контексте общей миграционной политики Брюсселя, которая состоит в направлении всё новых иммигрантов в различные страны ЕС.

"И теперь ЕС фактически будет решать, кто в Польше получит особый статус, пособия, доступ к системе здравоохранения, рынку труда, ускоренной регистрации бизнеса. То есть обо всём, чем ныне в Польше пользуются украинцы и будут пользоваться в дальнейшем", отметил Конрад Рэнкас.