Как может выглядеть свободная экономическая зона на Донбассе

Трамп спешит остановить войну на Украине до лета, когда ему придется заниматься выборами в Конгресс при сильном падении рейтингов. Поэтому он предлагает компромисс по самому сложному территориальному вопросу — создание свободной экономической зоны

Источ­ник фото: wikipedia.org

Самым слож­ным вопро­сом в пере­го­вор­ном про­цес­се по Укра­ине, как извест­но, явля­ет­ся вопрос тер­ри­то­ри­аль­ный. Рос­сия, соглас­но дого­во­рен­но­стям в Анкори­дже, ста­вит одно един­ствен­ное усло­вие для пре­кра­ще­ния огня, после чего могут быть про­ве­де­ны даль­ней­шие шаги по дол­го­сроч­но­му уре­гу­ли­ро­ва­нию, — вывод ВСУ из Дон­бас­са. Офи­ци­аль­но озву­чен­ная пози­ция Рос­сия зву­чит так: либо Киев выво­дит вой­ска с ука­зан­ных тер­ри­то­рий (в осталь­ных местах «реа­лии на зем­ле» или «сто­им, где сто­им»), либо ВС РФ через вре­мя возь­мет их силой и усло­вия пре­кра­ще­ния огня изме­нят­ся.

Вла­сти же Укра­и­ны счи­та­ют, что тем­пы про­дви­же­ния ВС РФ тако­вы, что спе­шить с при­ня­ти­ем непо­пу­ляр­но­го реше­ния (наци­сты и оппо­зи­ция Зелен­ско­му в Раде обя­за­тель­но назо­вут это капи­ту­ля­ци­ей) неза­чем. Нуж­но тор­го­вать­ся и тянуть вре­мя до выбо­ров в аме­ри­кан­ский Кон­гресс в нояб­ре это­го года. Трамп, пони­мая, что у него оста­лось совсем не мно­го вре­ме­ни до момен­та, когда он, веро­ят­но, поте­ря­ет кон­троль над Кон­грес­сом, стре­мит­ся уско­рить пере­го­вор­ный про­цесс и решить все до лета.

В каче­стве ком­про­мис­са по тер­ри­то­ри­ям он пред­ла­га­ет создать на остат­ках Дон­бас­са, по сути, в сла­вян­ско-кра­ма­тор­ской агло­ме­ра­ции, сво­бод­ную эко­но­ми­че­скую зону (СЭЗ). Наме­ки на это зву­ча­ли и рань­ше, но теперь Зелен­ский сам под­твер­дил, что вари­ант обсуж­да­ет­ся. Прав­да, по его сло­вам, он не нра­вит­ся обе­им сто­ро­нам кон­флик­та.

«Ни рос­си­яне, ни мы не заин­те­ре­со­ва­ны в созда­нии сво­бод­ной эко­но­ми­че­ской зоны как буфе­ра на восто­ке Дон­бас­са. У нас раз­ные взгля­ды на это. В обсуж­де­ни­ях о том, кто будет кон­тро­ли­ро­вать эту буфер­ную зону, США долж­ны уточ­нить свою пози­цию. Если это наша тер­ри­то­рия, а это наша тер­ри­то­рия, то стра­на, чья это тер­ри­то­рия, долж­на ею управ­лять», — ска­зал Зелен­ский.

Ясно, что каж­дая из сто­рон хочет управ­лять СЭЗ, то есть осу­ществ­лять в ее пре­де­лах свой суве­ре­ни­тет. В этом и загвозд­ка. В то же вре­мя, имен­но тот факт, что реше­ние оди­на­ко­во не нра­вит­ся обе­им сто­ро­нам, гово­рит о том, что это реа­ли­стич­ный ком­про­мисс.

СЭЗ в мире мно­го и обыч­но это про­сто зоны с упро­щен­ным нало­го­об­ло­же­ни­ем и льго­та­ми для инве­сти­ро­ва­ния и тор­гов­ли внут­ри госу­дар­ства. То есть на СЭЗ рас­про­стра­ня­ет­ся дей­ствие всех орга­нов вла­сти (поли­ции, спец­служб, судов и т.д.) госу­дар­ства. Так, напри­мер, суще­ству­ет бри­тан­ский Гибрал­тар. ДНР и ЛНР, по сути, долж­ны были стать СЭЗ в рам­ках Мин­ских согла­ше­ний. Фор­маль­но в соста­ве Укра­и­ны, но с осо­бым юри­ди­че­ским ста­ту­сом и со сво­ей мили­ци­ей. Сей­час такой вари­ант не под­хо­дит, но какой под­хо­дит?

Инте­рес­ный опыт есть у Китая. Речь, конеч­но, о Гон­кон­ге и Макао.

Пере­ход­ная, нахо­дя­ща­я­ся в про­цес­се постро­е­ния соци­а­лиз­ма, китай­ская эко­но­ми­че­ская систе­ма на Гон­конг не рас­про­стра­ни­лась. Гон­конг не име­ет пра­ва вести само­сто­я­тель­ную внеш­не­по­ли­ти­че­скую дея­тель­ность, но может посы­лать сво­их пред­ста­ви­те­лей на меро­при­я­тия МВФ, ВОЗ и дру­гих меж­ду­на­род­ных орга­ни­за­ций, а так­же само­сто­я­тель­но заклю­чать внеш­не­тор­го­вые сдел­ки. Нало­ги в Пекин не ухо­дят, а оста­ют­ся на месте. Валю­та — отдель­ная, гон­конг­ский дол­лар. Наря­ду с кан­тон­ским и китай­ским язы­ка­ми, офи­ци­аль­ным язы­ком при­знан англий­ский.

До 2020 года у Гон­кон­га была и неза­ви­си­мая струк­ту­ра по под­дер­жа­нию поряд­ка и внут­рен­ней без­опас­но­сти. Китай­ские спец­служ­бы не дей­ство­ва­ли. Фор­маль­но они не дей­ству­ют и после 2020 года, но кон­троль и под­от­чет­ность уже суще­ству­ют. Пра­во­охра­ни­тель­ную дея­тель­ность осу­ществ­ля­ло исклю­чи­тель­но мест­ное Бюро без­опас­но­сти. В осно­ве — поли­ция Гон­кон­га. До 1995 года, перед пере­да­чей тер­ри­то­рии Китаю, в ней суще­ство­ва­ло создан­ное бри­тан­ца­ми Спе­ци­аль­ное отде­ле­ние по раз­вед­ке и контр­раз­вед­ке. Есте­ствен­но, его рас­пу­сти­ли. Поми­мо поли­ции в струк­ту­ре Бюро без­опас­но­сти есть Имми­гра­ци­он­ный депар­та­мент, Депар­та­мент тамож­ни и акци­зов и Неза­ви­си­мая комис­сия про­тив кор­руп­ции. До 2020 года в Гон­кон­ге вооб­ще не было зако­на о наци­о­наль­ной без­опас­но­сти.

Макао с мате­ри­ко­вым Кита­ем более инте­гри­ро­ван и закон о наци­о­наль­ной без­опас­но­сти там есть с 2009 года, но тоже соб­ствен­ный. В струк­ту­ре соот­вет­ству­ю­щих орга­нов глав­ным явля­ет­ся Коми­тет по защи­те наци­о­наль­ной без­опас­но­сти, пред­се­да­те­лем кото­ро­го назна­ча­ет­ся руко­во­ди­тель испол­ни­тель­но вла­сти Макао. Есть Судеб­ная поли­ция, кото­рая рас­сле­ду­ет пре­ступ­ле­ния про­тив нац­без­опас­но­сти. В его соста­ве: Отдел раз­вед­ки наци­о­наль­ной без­опас­но­сти, Отдел по рас­сле­до­ва­нию пре­ступ­ле­ний про­тив нац­без­опас­но­сти, Отдел кибер­без­опас­но­сти, Отдел ран­не­го пре­ду­пре­жде­ния и рас­сле­до­ва­ния тер­ро­ри­сти­че­ских пре­ступ­ле­ний. Есть поли­ция, кото­рая зани­ма­ет­ся имми­гра­ци­он­ным кон­тро­лем и под­дер­жа­ни­ем поряд­ка на ули­цах. Есть тамо­жен­ная служ­ба. В 2021 году в Коми­тет по защи­те наци­о­наль­ной без­опас­но­сти Макао при­сла­ли совет­ни­ков с мате­ри­ка, но напря­мую Пеки­ном этот орган все-рав­но не управ­ля­ет­ся.

В слу­чае Дон­бас­са цели­ком опыт Гон­кон­га и Макао, конеч­но, непри­ме­ним. Глав­ное отли­чие в том, что Гон­конг и Макао для всех явля­ют­ся частью Китая. Для нашей ситу­а­ции боль­ше под­хо­дит такой вид СЭЗ, как меж­ду­на­род­ная или транс­гра­нич­ная. В тео­рии она созда­ет­ся на погра­нич­ных тер­ри­то­ри­ях двух или боль­ше­го коли­че­ства стран, где есть куль­тур­но-исто­ри­че­ское един­ство и силь­ные эко­но­ми­че­ские свя­зи. На так назы­ва­е­мой «есте­ствен­ной эко­но­ми­че­ской тер­ри­то­рии». Дон­басс — имен­но такая тер­ри­то­рия, через кото­рую про­хо­дит погра­нич­ная связь меж­ду дву­мя куль­ту­ра­ми. При­ме­ры транс­гра­нич­ных СЭЗ есть. Ска­жем, зона раз­ви­тия Боль­шо­го Мекон­га, в кото­рую вхо­дят пять стран Юго-Восточ­ной Азии и две китай­ские про­вин­ции. Что-то подоб­ное пыта­лись осу­ще­ствить еще с 90?х годов Китай, Рос­сия, Южная Корея, КНДР и Мон­го­лия в рай­оне реки Туман­ган, но из-за раз­ных поли­ти­че­ских собы­тий про­ект пол­но­цен­но так и не реа­ли­зо­вал­ся. Несмот­ря на то, что для управ­ле­ния зоной Туман­га­на была созда­на меж­ду­на­род­ная Кон­суль­та­тив­ная комис­сия из пред­ста­ви­те­лей эко­но­ми­че­ских мини­стерств, все же пол­ный суве­ре­ни­тет над тер­ри­то­ри­я­ми СЭЗ, вхо­дя­щи­ми в состав раз­ных госу­дарств, осу­ществ­ля­ли сами госу­дар­ства. А это зна­чит, что теку­щий опыт транс­гра­нич­ных СЭЗ для Дон­бас­са в нынеш­ней ситу­а­ции тоже при­ме­ним лишь частич­но и нужен совер­шен­но инно­ва­ци­он­ный под­ход.

Да, боль­шая часть мира Дон­басс при­зна­ет частью Укра­и­ны, но не при­зна­ет сто­ро­на кон­флик­та — Рос­сия, вклю­чив­шая эти тер­ри­то­рии в свою Кон­сти­ту­цию. Не учи­ты­вать это на пере­го­во­рах невоз­мож­но. Тем не менее, опыт функ­ци­о­ни­ро­ва­ния неза­ви­си­мых орга­нов без­опас­но­сти инте­ре­сен, посколь­ку Рос­сия не согла­сит­ся на при­сут­ствие СБУ, а Укра­и­на — на при­сут­ствие ФСБ. Все пони­ма­ют, что и те, и дру­гие по фак­ту в этих орга­нах при­сут­ство­вать будут (вспом­ним то же МГБ ДНР), но с этим ниче­го не поде­лать. Если и те, и дру­гие, то воз­ни­ка­ет рав­но­ве­сие и с этим мож­но как-то жить. Тем более, что доста­точ­но будет и поли­ции, отдель­ные спец­служ­бы совер­шен­но не нуж­ны.

В СЭЗ на Дон­бас­се могут дей­ство­вать два граж­дан­ства, мини­мум два язы­ка, осо­бая спе­ци­аль­но под­го­тов­лен­ная и идео­ло­ги­че­ски сба­лан­си­ро­ван­ная школь­ная про­грам­ма, и пра­во, осно­ван­ное на кон­вен­ци­ях ООН. Там не будет дей­ство­вать зако­но­да­тель­ство, кара­ю­щее за «пре­ступ­ле­ния про­тив наци­о­наль­ной без­опас­но­сти» за неиме­ни­ем наци­о­наль­но­го госу­дар­ства, без­опас­ность кото­ро­го мож­но попрать. Там будут обра­щать­ся и рубль, и грив­на (а может быть, для упро­ще­ния инве­сти­ций и дол­лар). Все мест­ные вла­сти будут изби­рать­ся исклю­чи­тель­но жите­ля­ми реги­о­на. В СЭЗ может рабо­тать мис­сия Меж­ду­на­род­но­го Коми­те­та Крас­но­го Кре­ста. Могут даже рабо­тать пред­ста­ви­тель­ства упол­но­мо­чен­ных по пра­вам чело­ве­ка Рос­сии и Укра­и­ны, посколь­ку в СЭЗ будут жить граж­дане обе­их стран. И, конеч­но, ника­ких войск.

О том, гото­ва ли Рос­сия к вари­ан­ту СЭЗ, от офи­ци­аль­ных лиц мы не слы­ша­ли ниче­го. Но, если усло­вие пре­кра­ще­ние огня — это вывод ВСУ из непод­кон­троль­ной РФ части Дон­бас­са, то слож­но назвать при­чи­ну, поче­му СЭЗ не под­хо­дит. Со сто­ро­ны же Укра­и­ны мы слы­шим недо­воль­ство Зелен­ско­го одно­вре­мен­но с под­твер­жде­ни­ем того, что вари­ант пред­ло­жи­ли аме­ри­кан­цы и он обсуж­да­ет­ся, а так­же кос­вен­ные заяв­ле­ния раз­ных поли­ти­ков о том, что ради пре­кра­ще­ния вой­ны надо идти на ком­про­мисс по тер­ри­то­ри­ям. Так нико­ла­ев­ский губер­на­тор Ким заявил, что «тер­ри­то­рии важ­ны, но все же люди важ­нее», а «побе­да — это про­сто пре­кра­ще­ние вой­ны и гаран­тии без­опас­но­сти буду­ще­го». Член коми­те­та по нац­без­опас­но­сти, нар­деп Вени­слав­ский и вовсе счи­та­ет, что Укра­и­на «измо­та­на» и может поте­рять госу­дар­ствен­ность, если вой­на вско­ре не будет оста­нов­ле­на. «Надо набрать­ся сме­ло­сти и не повто­рять оши­бок, когда из-за мак­си­ма­лист­ских стрем­ле­ний УНР мы не сохра­ни­ли госу­дар­ство. Сей­час глав­ное, что­бы Укра­и­на оста­лась неза­ви­си­мым суве­рен­ным госу­дар­ством, ста­ла чле­ном Евро­пей­ско­го сою­за и полу­чи­ла гаран­тии, кото­рые не поз­во­лят Пути­ну сно­ва напасть», – ска­зал он, по сути, повто­ряя сло­ва Кима.

Воз­мож­но, на сле­ду­ю­щем раун­де пере­го­во­ров (гово­рят, что он прой­дет в США) аме­ри­кан­цы более деталь­но разъ­яс­нят свою пози­цию по СЭЗ.

Павел Вол­ков, Украина.ру