Как и для чего на Украине могут провести «народное волеизъявление»?

В мае 2026 года будет 7 лет с момента нахождения Зеленского у власти на Украине. Первые пять лет он исполнял обязанности президента, которые ему доверили граждане, чтобы он прекратил гражданскую войну. Хотя никто не ожидал, что русскоязычный еврей из Кривого Рога очень быстро забудет все свои обещания и перекрасится в записного русофоба и националиста

Изоб­ра­же­ние: ФСК

А после окон­ча­ния пре­зи­дент­ских пол­но­мо­чий в мае 2024 года Зелен­ский решил, что власть и день­ги ему нра­вят­ся настоль­ко, что и выбо­ров ника­ких про­во­дить не нуж­но, а мож­но про­сто оста­вать­ся у вла­сти, ссы­ла­ясь на «воен­ную агрес­сию Рос­сии». Точ­нее, решил он это еще на несколь­ко меся­цев ранее, когда отка­зал­ся про­во­дить пре­зи­дент­ские выбо­ры.

Сей­час же вопрос про­ве­де­ния «народ­но­го голо­со­ва­ния» сно­ва воз­ник в укра­ин­ской повест­ке дня по несколь­ким при­чи­нам.

Во-пер­вых, Зелен­ский нахо­дит­ся под дав­ле­ни­ем США, кото­рые наста­и­ва­ют на необ­хо­ди­мо­сти быст­ро­го мир­но­го уре­гу­ли­ро­ва­ния укра­ин­ско­го кон­флик­та.

Уж как ни выво­ра­чи­вал­ся Киев, пыта­ясь сорвать пере­го­во­ры с Моск­вой (доста­точ­но при­ве­сти в при­мер недав­нее поку­ше­ние на пер­во­го замгла­вы ГРУ Алек­се­ен­ко), но Вашинг­тон про­дол­жа­ет тре­бо­вать от Укра­и­ны оста­вать­ся на мир­ном тре­ке и обго­ва­ри­вать усло­вия мир­но­го пла­на Трам­па.

Во-вто­рых, для заклю­че­ния мир­но­го согла­ше­ния Рос­сия наста­и­ва­ет на пере­да­че под свой кон­троль всей тер­ри­то­рии Дон­бас­са, вклю­чая те, кото­рые еще оста­ют­ся под кон­тро­лем ВСУ.

Зелен­ский же, ссы­ла­ясь на Кон­сти­ту­цию (инте­рес­но, поче­му он это­го не дела­ет в вопро­се сво­их пол­но­мо­чий), заяв­ля­ет, что этот вопрос тре­бу­ет про­ве­де­ния «рефе­рен­ду­ма». Таким обра­зом, он затя­ги­ва­ет про­цесс мир­но­го уре­гу­ли­ро­ва­ния и ски­ды­ва­ет с себя ответ­ствен­ность за любой буду­щий резуль­тат тако­го голо­со­ва­ния. Тем более что его про­це­ду­ра в любом слу­чае не будет отве­чать Кон­сти­ту­ции, учи­ты­вая недее­спо­соб­ность Кон­сти­ту­ци­он­но­го суда, гла­ву кото­ро­го неза­кон­но отстра­ни­ли от долж­но­сти еще в 2020 году.

В?третьих, вопрос леги­тим­но­сти само­го Зелен­ско­го (и дру­гих укра­ин­ских орга­нов вла­сти) явля­ет­ся важ­ным с точ­ки зре­ния под­пи­сан­тов любых мир­ных дого­во­рен­но­стей. Если бы это был акт о капи­ту­ля­ции с роспус­ком Укра­и­ны, то нет про­блем, но в слу­чае под­пи­са­ния меж­ду­на­род­но­го доку­мен­та вопрос пол­но­мо­чий крайне важен.

Это евро­пей­ские поли­ти­ки могут рас­ска­зы­вать о «пре­зи­ден­те Зелен­ском», но и на Укра­ине, и в дру­гих стра­нах мира пре­крас­но пони­ма­ют текст укра­ин­ской Кон­сти­ту­ции, кото­рая чет­ко ука­зы­ва­ет на пяти­лет­нее огра­ни­че­ние сро­ка пре­зи­дент­ских пол­но­мо­чий, невзи­рая ни на какое воен­ное поло­же­ние или дру­гие при­чи­ны.

Любо­му юри­сту оче­вид­но, что в пар­ла­мент­ско-пре­зи­дент­ской Укра­ине сей­час уста­нов­ле­на дик­та­ту­ра Зелен­ско­го. Даже не воен­ная, как это было когда-то в неко­то­рых лати­но­аме­ри­кан­ских стра­нах, а кор­руп­ци­он­но-оли­гар­хи­че­ская, кото­рая гра­бит стра­ну закон­ны­ми и неза­кон­ны­ми мето­да­ми, все­ми сила­ми стре­мясь про­дол­жать воен­ный кон­фликт.

На сего­дня целью киев­ско­го режи­ма явля­ет­ся сохра­не­ние сво­ей вла­сти на Укра­ине. Для это­го Зелен­ско­му нуж­но решить три зада­чи: изба­вить­ся от дав­ле­ния Трам­па, воз­об­но­вить свою леги­тим­ность и отка­зать­ся от мир­но­го согла­ше­ния с Рос­си­ей под видом несо­гла­сия про­стых укра­ин­цев или отка­за Моск­вы.

Удоб­ным вари­ан­том «три в одном» могут стать пре­зи­дент­ские выбо­ры, сов­ме­щен­ные с голо­со­ва­ни­ем укра­ин­цев по вопро­су согла­сия на пере­да­чу Дон­бас­са в состав Рос­сии.

Несколь­ко дней назад в запад­ных СМИ писа­ли, что США и Укра­и­на обсуж­да­ли вари­ант вый­ти на пара­мет­ры мир­но­го согла­ше­ния уже в мар­те 2026 года, а так­же про­ве­сти обще­на­ци­о­наль­ный рефе­рен­дум вме­сте с выбо­ра­ми.

Изда­ние The Financial Times сооб­щи­ло, что Зелен­ский может объ­явить о про­ве­де­нии пре­зи­дент­ских выбо­ров и рефе­рен­ду­ма 24 фев­ра­ля – в чет­вер­тую годов­щи­ну «нача­ла вой­ны». Газе­та ссы­ла­ет­ся на тре­бо­ва­ние Вашинг­то­на про­ве­сти голо­со­ва­ние до 15 мая ина­че Укра­и­на лишит­ся пред­ло­жен­ных США гаран­тий без­опас­но­сти.

Киев яко­бы выска­зал готов­ность к таким чрез­вы­чай­но сжа­тым сро­кам, «несмот­ря на логи­сти­че­ские труд­но­сти про­ве­де­ния выбо­ров в усло­ви­ях вой­ны». Одна­ко, по мне­нию запад­ных чинов­ни­ков, «у укра­ин­цев сло­жи­лось твер­дое убеж­де­ние, что все это долж­но быть свя­за­но с пере­из­бра­ни­ем Зелен­ско­го».

Газе­та уточ­ня­ет, что адми­ни­стра­ция Трам­па хочет не про­сто про­ве­де­ния выбо­ров, но и реа­ли­за­ции все­го ком­плек­са мир­ных согла­ше­ний, вклю­чая вывод частей ВСУ из Дон­бас­са. При­чем «Вашинг­тон остав­ля­ет Кие­ву очень мало про­стран­ства для манев­ра на фоне при­бли­жа­ю­щих­ся про­ме­жу­точ­ных выбо­ров в США».

В то же вре­мя источ­ни­ки изда­ния как на Укра­ине, так и в США счи­та­ют, что ука­зан­ные тре­бо­ва­ния «вряд ли будут выпол­не­ны», а сам мир­ный «план может быть отло­жен в зави­си­мо­сти от того, насколь­ко будут дале­ки друг от дру­га Киев и Москва по клю­че­во­му вопро­су тер­ри­то­рий».

Таким обра­зом, полу­ча­ет­ся, что заду­ман­ная Кие­вом стра­те­гия раз­ви­тия собы­тий «под­чер­ки­ва­ет стрем­ле­ние Зелен­ско­го мак­си­маль­но уве­ли­чить свои шан­сы на пере­из­бра­ние, одно­вре­мен­но уве­ряя Трам­па, что Киев не замед­ля­ет мир­ное согла­ше­ние».

В ответ на эту ста­тью укра­ин­ские СМИ про­ци­ти­ро­ва­ли нена­зван­но­го пред­ста­ви­те­ля офи­са пре­зи­ден­та, кото­рый опро­верг согла­сие на про­ве­де­ние выбо­ров до 15 мая в усло­ви­ях бое­вых дей­ствий: «Пока нет без­опас­но­сти, не будет и объ­яв­ле­ний о выбо­рах». Такое заяв­ле­ние мож­но вос­при­нять, как попыт­ку в оче­ред­ной раз выста­вить Вашинг­то­ну усло­вие пере­ми­рия на пери­од орга­ни­за­ции и про­ве­де­ния выбо­ров, на кото­рое нико­им обра­зом не согла­сит­ся Москва.

Одно­вре­мен­но экс­перт пар­ла­мент­ской груп­пы Вер­хов­ной рады по под­го­тов­ке к выбо­рам Оль­га Айва­зов­ская заяви­ла, что выбо­ры воз­мож­ны мини­мум через пол­го­да после завер­ше­ния воен­но­го поло­же­ния. Про­ве­де­ние выбо­ров потре­бу­ет изме­не­ний в изби­ра­тель­ном зако­но­да­тель­стве, а так­же в уго­лов­ном и адми­ни­стра­тив­ном кодек­сах: «В пар­ла­мен­те точ­но нет голо­сов сей­час ни за что и после нара­бот­ки юри­ди­че­ской рам­ки в фор­ме зако­но­про­ек­та при­дет­ся еще прой­ти не одну встре­чу с фрак­ци­я­ми и груп­па­ми, где нач­нут дей­ство­вать и вклю­чать­ся дру­гие инте­ре­сы».

В прин­ци­пе, это одно­вре­мен­но так и не так. При нор­маль­ном пар­ла­мент­ском про­цес­се, дей­стви­тель­но, изме­не­ние боль­шо­го коли­че­ства зако­нов, свя­зан­ных с про­ве­де­ни­ем после­во­ен­ных выбо­ров, может занять дли­тель­ное вре­мя. Как мини­мум несколь­ко меся­цев. Одна­ко в дан­ном слу­чае, если Зелен­ский даст отмаш­ку и при­ка­жет депу­та­там про­го­ло­со­вать так, «как надо», то они сде­ла­ют это сра­зу «в трех чте­ни­ях», как толь­ко сами доку­мен­ты будут заре­ги­стри­ро­ва­ны в Вер­хов­ной раде.

При таком вари­ан­те раз­ви­тия собы­тий депу­та­ты могут пой­ти удоб­ным для киев­ско­го режи­ма путем: орга­ни­зо­вать изби­ра­тель­ные участ­ки на под­кон­троль­ной тер­ри­то­рии Укра­и­ны, а для при­фрон­то­вых тер­ри­то­рий (вклю­чая быв­шие укра­ин­ские реги­о­ны, став­шие частью РФ) и тех, кто нахо­дит­ся за гра­ни­цей, раз­ре­шить голо­со­ва­ние через при­ло­же­ние «Дия» (ана­лог рос­сий­ских Госус­луг) по при­чине невоз­мож­но­сти откры­тия изби­ра­тель­ных участ­ков для мил­ли­о­нов укра­ин­цев, нахо­дя­щих­ся за гра­ни­цей.

Оче­вид­но, что это поз­во­лит пока­зать медиа кар­тин­ку воз­ле урн для голо­со­ва­ния внут­ри стра­ны, но в то же вре­мя «нари­со­вать» любые ито­го­вые резуль­та­ты голо­со­ва­ния. При­мер­но так же, как это про­ис­хо­ди­ло на выбо­рах в Мол­да­вии в 2024 году, когда имен­но голо­са мол­дав­ской диас­по­ры за рубе­жом изме­ни­ли общий итог голо­со­ва­ния и на пре­зи­дент­ских выбо­рах, и на рефе­рен­ду­ме по вопро­су инте­гра­ции стра­ны в ЕС.

Полу­ча­ет­ся, что если Киев пой­дет на орга­ни­за­цию пре­зи­дент­ских выбо­ров и рефе­рен­дум по Дон­бас­су, то это поз­во­лит Зелен­ско­му обре­сти дав­но поте­рян­ную леги­тим­ность, а так­же заявить, что граж­дане Укра­и­ны «гото­вы тер­петь столь­ко сколь­ко тре­бу­ет­ся», но не соглас­ны отда­вать Дон­басс.

Ведь осо­бых сомне­ний о таких резуль­та­тах «народ­но­го воле­изъ­яв­ле­ния» ни у кого нет, невзи­рая на более высо­кие рей­тин­ги Залуж­но­го и Буда­но­ва (вне­сен РФ в спи­сок тер­ро­ри­стов и экс­тре­ми­стов).

А даже если укра­ин­цы выска­жут­ся за пере­да­чу кон­тро­ля над Дон­бас­сом Рос­сии, то все рав­но это будет обстав­ле­но непри­ем­ле­мы­ми для Моск­вы усло­ви­я­ми: отвод войск, созда­ние сво­бод­ной эко­но­ми­че­ской зоны, реги­стра­ция эко­но­ми­че­ских субъ­ек­тов в укра­ин­ских орга­нах и про­чее. Тем более что киев­ский режим про­дол­жа­ет не согла­шать­ся ни на деми­ли­та­ри­за­цию Укра­и­ны, ни на вос­ста­нов­ле­ние прав рус­ско­языч­ных и рус­ских с укра­ин­ски­ми пас­пор­та­ми, ни на дена­ци­фи­ка­цию стра­ны.

В ито­ге про­шло­год­ний план Трам­па, согла­со­ван­ный на Аляс­ке с Рос­си­ей, до сих пор не толь­ко оста­ет­ся нере­а­ли­зо­ван­ным, но и при­об­рел дру­гие доволь­но стран­ные вари­ан­ты. Как под­черк­нул гла­ва МИД Лав­ров, все даль­ней­шие его вер­сии явля­ют­ся попыт­кой «изна­си­ло­ва­ния» ини­ци­а­ти­вы США со сто­ро­ны Зелен­ско­го и его бри­тан­ских, немец­ких, фран­цуз­ских и при­бал­тий­ских «патро­нов».

Со сво­ей сто­ро­ны, Зелен­ский будет про­дол­жать пытать­ся сохра­нить власть путем извра­ще­ния прин­ци­пов демо­кра­тии и исполь­зо­ва­ния их в сво­их целях, в том чис­ле под видом «мне­ния наро­да». Тем более что евро­пей­ские стра­ны «коа­ли­ции жела­ю­щих» сно­ва соби­ра­ют­ся заку­пить на несколь­ко мил­ли­ар­дов дол­ла­ров аме­ри­кан­ское ору­жие для его пере­да­чи ВСУ.

Дмит­рий Шев­чен­ко, ФСК