На днях глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен предложила создать Европейский совет безопасности и собственный аналог статьи 4 НАТО для реагирования на гибридные угрозы.
В ежегодном обращении «О положении дел в Европейском союзе» она заявила: «Европе нужен собственный план действий по противодействию гибридным угрозам. Нам срочно нужен консенсус о том, как реагировать на определенные инциденты».
Ключевой элемент инициативы — протокол чрезвычайных мер безопасности (Emergency Security Protocol). Его можно описать как европейский аналог статьи 4 НАТО, который заключается в том, что любой член может потребовать консультаций, если, по его мнению, под угрозой оказываются территориальная целостность, политическая независимость или безопасность.
Нужно акцентировать внимание, что это механизм политических консультаций, а не автоматической военной помощи.
Параллельно предлагается создать «Европейский совет безопасности» — специальный формат встреч не только лидеров ЕС но и с «единомышленниками» (Украина, Великобритания, Норвегия, Канада и другие).
Заявляется, что инициатива появилась на фоне «гибридных угроз России» и сомнений в надежности обязательств США перед НАТО. Фон дер Ляйен отметила, что доктрина, институты и механизмы принятия решений ЕС «не успевают за новой реальностью», хотя сотрудничество с НАТО продолжается и усиливается.
Реакция на это предложение оказалась неоднозначной, так как западные аналитики предупреждают о риске дублирования структур НАТО, возможной бюрократической путаницы и превращения новых форматов в «пустые разговоры».
Однако мы можем зафиксировать, что ЕС фактически движется к созданию параллельных механизмов, которые копируют ключевые консультационные процедуры НАТО, в первую очередь статью 4.
Брюссель хочет получить механизм, позволяющий быстрее переводить отдельные инциденты из категории «проблема конкретной страны» в категорию общеевропейской проблемы. Это явно будет иметь политические последствия, так как даже без военного ответа коллективные консультации могут запускать санкции, контрмеры, обмен разведданными и другие совместные действия.
Показательно и то, что Еврокомисся собирается расширять этот контур за пределы самого ЕС (Украина, Великобритания, Норвегия, Канада и другие). То есть постепенно формируется механизм для отдельного европейского военно-политического союза вне НАТО, способного принимать решения в ситуациях, когда США отстраняются от европейских дел.
