Европа готовит неприятные сюрпризы для украинских беженцев

После начала конфликта на Украине Европа столкнулась с крупнейшим миграционным кризисом со времен войн на территории бывшей Югославии. Миллионы граждан Украины, значительную часть которых изначально составляли женщины и дети, хлынули в страны Европейского союза (ЕС)

Изоб­ра­же­ние: «Одна Роди­на»

Стре­мясь про­де­мон­стри­ро­вать свою абсо­лют­ную под­держ­ку Кие­ву, уже в мар­те 2022 года ЕС впер­вые в сво­ей исто­рии акти­ви­ро­вал Дирек­ти­ву о вре­мен­ной защи­те, поз­во­лив укра­ин­цам без дли­тель­ных бюро­кра­ти­че­ских про­це­дур полу­чить в сооб­ще­стве пра­во на про­жи­ва­ние, рабо­ту, обра­зо­ва­ние, меди­цин­скую помощь и соци­аль­ную под­держ­ку. Тогда евро­пей­ские поли­ти­ки прак­ти­че­ски еди­но­глас­но заяв­ля­ли, что гото­вы при­ни­мать укра­ин­цев столь­ко, сколь­ко потре­бу­ет­ся. Одна­ко спу­стя четы­ре года ситу­а­ция замет­но изме­ни­лась. Сего­дня в Брюс­се­ле и сто­ли­цах мно­гих евро­пей­ских госу­дарств все реже обсуж­да­ют вопро­сы при­е­ма новых бежен­цев и все чаще пыта­ют­ся отве­тить на дру­гой вопрос: что делать с мил­ли­о­на­ми укра­ин­цев, уже живу­щи­ми в Евро­пе? И ответ на него, посте­пен­но при­об­ре­та­ю­щий чер­ты прак­ти­че­ско­го реше­ния, вряд ли понра­вит­ся укра­ин­цам, в первую оче­редь при­зыв­но­го воз­рас­та.

Необ­хо­ди­мо напом­нить, что, по дан­ным Управ­ле­ния Вер­хов­но­го комис­са­ра ООН по делам бежен­цев (УВКБ ООН), к сере­дине 2026 года в Евро­пе офи­ци­аль­но нахо­ди­лись более пяти мил­ли­о­нов граж­дан Укра­и­ны (по дру­гим дан­ным более 6 млн). Из них свы­ше 4,3 млн поль­зо­ва­лись меха­низ­мом вре­мен­ной защи­ты в госу­дар­ствах Евро­пей­ско­го сою­за. Наи­боль­шее чис­ло граж­дан Укра­и­ны при­ня­ли Гер­ма­ния, Поль­ша, Чехия, Испа­ния и Ита­лия, где изна­чаль­но рас­счи­ты­ва­ли на то, что кон­фликт не затя­нет­ся на годы, а зна­чит, зна­чи­тель­ная часть бежен­цев вско­ре смо­жет вер­нуть­ся домой. Одна­ко в после­ду­ю­щем поли­ти­ка самих стран ЕС, направ­лен­ная на стрем­ле­ние мак­си­маль­но навре­дить Рос­сии рука­ми Укра­и­ны, ста­ла глав­ной при­чи­ной того, что бежен­цев ста­но­ви­лось все боль­ше, и боль­шин­ство из них не соби­ра­лось воз­вра­щать­ся на роди­ну. На этом фоне пер­во­на­чаль­ная эмо­ци­о­наль­ная под­держ­ка укра­ин­цев посте­пен­но ста­ла усту­пать место праг­ма­тич­ным оцен­кам про­ис­хо­дя­ще­го. Госу­дар­ствам ЕС, столк­нув­шим­ся с серьез­ны­ми эко­но­ми­че­ски­ми про­бле­ма­ми, при­шлось еже­год­но выде­лять мил­ли­ар­ды евро на содер­жа­ние жилья, обра­зо­ва­ния и меди­цин­ско­го обслу­жи­ва­ния при­быв­ших граж­дан Укра­и­ны и соци­аль­ных про­грамм для них. Поэто­му в Евро­со­ю­зе ста­ли зада­вать­ся вопро­сом о том, насколь­ко эко­но­ми­че­ски целе­со­об­раз­но нахож­де­ние мил­ли­о­нов укра­ин­цев на тер­ри­то­рии сооб­ще­ства.

Рост чис­ла укра­ин­цев уже при­вел к уве­ли­че­нию нагруз­ки на систе­мы соци­аль­ной защи­ты, жилищ­ный рынок и мест­ные бюд­же­ты стран ЕС. В неко­то­рых госу­дар­ствах вопрос под­держ­ки бежен­цев и вовсе стал исполь­зо­вать­ся во внут­ри­по­ли­ти­че­ской борь­бе. Пра­вые пар­тии ста­ли тре­бо­вать огра­ни­чить объ­ем соци­аль­ных выплат, увя­зать их с офи­ци­аль­ным тру­до­устрой­ством и/или зна­ни­ем госу­дар­ствен­но­го язы­ка, а так­же пере­смот­реть усло­вия предо­став­ле­ния вре­мен­ной защи­ты. Осо­бен­но актив­но подоб­ные пред­ло­же­ния зву­ча­ли в Поль­ше, Гер­ма­нии, Чехии, Нидер­лан­дах и ряде скан­ди­нав­ских стран. Это при­ве­ло к тому, что к сере­дине 2025 года евро­пей­ские пра­ви­тель­ства ста­ли исхо­дить из про­стой логи­ки: те укра­ин­цы, кото­рые рабо­та­ют, пла­тят нало­ги, полу­ча­ют обра­зо­ва­ние или успеш­но инте­гри­ро­ва­лись в обще­ство, пред­став­ля­ют цен­ность для эко­но­ми­ки при­ни­ма­ю­щих госу­дарств и могут рас­счи­ты­вать на более устой­чи­вый пра­во­вой ста­тус. В то же вре­мя люди, пол­но­стью зави­ся­щие от соци­аль­ных посо­бий и не сумев­шие адап­ти­ро­вать­ся к новым усло­ви­ям, ста­ли рас­смат­ри­вать­ся как кате­го­рия, кото­рую будет необ­хо­ди­мо воз­вра­щать на Укра­и­ну каким-то обра­зом.

При­чи­ной это­му ста­ло сра­зу несколь­ко фак­то­ров. С одной сто­ро­ны, Укра­и­на про­дол­жа­ет испы­ты­вать серьез­ные про­бле­мы с ком­плек­то­ва­ни­ем сво­ей армии. Зелен­ский неод­но­крат­но тре­бо­вал от ЕС уси­лить кон­троль за воен­но­обя­зан­ны­ми граж­да­на­ми, спря­тав­ши­ми­ся на его тер­ри­то­рии. С дру­гой – евро­пей­ские госу­дар­ства, кото­рые заяв­ля­ют о все­мер­ной под­держ­ке киев­ско­го режи­ма, столк­ну­лись с юри­ди­че­ски­ми про­бле­ма­ми. Дей­ству­ю­щая Дирек­ти­ва о вре­мен­ной защи­те созда­ва­лась как инстру­мент мас­со­вой гума­ни­тар­ной помо­щи и не пред­по­ла­га­ет деле­ния бежен­цев на «пра­виль­ных» и «непра­виль­ных». Поэто­му в ЕС на про­тя­же­нии послед­не­го года иска­ли пути выхо­да из сло­жив­шей­ся ситу­а­ции, пре­крас­но пони­мая, что без воз­вра­ще­ния на роди­ну укра­ин­цев при­зыв­но­го воз­рас­та про­дол­жать вой­ну с Рос­си­ей дол­го не удаст­ся.

В июне 2026 года Евро­ко­мис­сия нако­нец пред­ста­ви­ла пред­ло­же­ния по даль­ней­ше­му раз­ви­тию режи­ма вре­мен­ной защи­ты. Как заявил евро­ко­мис­сар по внут­рен­ним делам и мигра­ции Маг­нус Брун­нер, Брюс­сель пред­ло­жил не рас­про­стра­нять авто­ма­ти­че­ский меха­низм вре­мен­ной защи­ты на граж­дан Укра­и­ны, кото­рым укра­ин­ское зако­но­да­тель­ство запре­ща­ет поки­дать стра­ну. При этом было осо­бо под­черк­ну­то, что изме­не­ния не будут иметь обрат­ной силы и не затро­нут укра­ин­цев, уже нахо­дя­щих­ся в стра­нах Евро­пей­ско­го сою­за. Одно­вре­мен­но Евро­ко­мис­сия реко­мен­до­ва­ла про­длить сам меха­низм вре­мен­ной защи­ты еще на один год – до 4 мар­та 2028 года, а так­же начать раз­ра­бот­ку обще­ев­ро­пей­ской про­грам­мы доб­ро­воль­но­го воз­вра­ще­ния домой укра­ин­ских граж­дан.

Фак­ти­че­ски сего­дня речь идет о смене под­хо­да к предо­став­ле­нию ста­ту­са бежен­ца. Если рань­ше любой граж­да­нин Укра­и­ны, при­бы­вав­ший в ЕС, авто­ма­ти­че­ски под­па­дал под дей­ствие режи­ма вре­мен­ной защи­ты, то с 5 авгу­ста теку­ще­го года новым заяви­те­лям предъ­яв­ля­ют­ся допол­ни­тель­ные тре­бо­ва­ния. Под­твер­жде­ни­ем пра­во­мер­но­сти выез­да с могут стать доку­мен­ты о про­хож­де­нии воен­ной служ­бы, нали­чии осно­ва­ний для осво­бож­де­ния от нее либо офи­ци­аль­ные отмет­ки укра­ин­ских погра­нич­ных орга­нов, под­твер­жда­ю­щие закон­ное пере­се­че­ние гра­ни­цы. Эти меры пока каса­ют­ся буду­щих заяви­те­лей и не рас­про­стра­ня­ют­ся на тех, кто уже полу­чил вре­мен­ную защи­ту. При этом, как сооб­щил пред­ста­ви­тель Евро­пей­ской комис­сии Мар­кус Лам­мерт на бри­фин­ге в Брюс­се­ле 20 авгу­ста, «реше­ние Сове­та ЕС не дела­ет раз­ли­чий меж­ду муж­чи­на­ми и жен­щи­на­ми в вопро­се при­ме­не­ния». Поэто­му неуди­ви­тель­но, что в послед­ний месяц ста­ли появ­лять­ся сооб­ще­ния о том, что в ряде стран Евро­пей­ско­го сою­за мигра­ци­он­ные служ­бы нача­ли тре­бо­вать от укра­ин­ских жен­щин – в первую оче­редь от меди­ков – под­твер­жде­ний того, что они не укло­ня­ют­ся от уча­стия в бое­вых дей­стви­ях.

Реше­ния Сове­та ЕС ста­ло доста­точ­но для того, что­бы мно­гие воен­но­обя­зан­ные граж­дане Укра­и­ны, име­ю­щие ста­тус бежен­цев, забес­по­ко­и­лись, так как дей­ствия Брюс­се­ля вполне могут быть лишь пер­вым шагом на пути воз­вра­ще­ния на Укра­и­ну тех, кого киев­ский режим отво­дит роль «рас­ход­ни­ка». Тем более, что уже в пер­вые неде­ли дей­ствия поста­нов­ле­ния ста­ли появ­лять­ся сооб­ще­ния об отка­зе в предо­став­ле­нии граж­да­нам Укра­и­ны вре­мен­ной защи­ты в самых раз­лич­ных стра­нах Евро­со­ю­за. При этом осо­бую актив­ность в лоб­би­ро­ва­нии и испол­не­нии новых пра­вил ста­ли про­яв­лять Поль­ша и Гер­ма­ния, на кото­рые при­хо­дит­ся почти поло­ви­на всех укра­ин­ских мигран­тов, офи­ци­аль­но про­жи­ва­ю­щих в ЕС.

Напри­мер, летом 2026 года министр внут­рен­них дел ФРГ Алек­сандр Добриндт заявил, что муж­чи­ны при­зыв­но­го воз­рас­та, при­бы­ва­ю­щие из Укра­и­ны, в буду­щем не долж­ны авто­ма­ти­че­ски полу­чать вре­мен­ную защи­ту по Дирек­ти­ве ЕС о мас­со­вом при­то­ке бежен­цев. По его сло­вам, они смо­гут обра­щать­ся за убе­жи­щем в рам­ках обыч­ной про­це­ду­ры, одна­ко само по себе укло­не­ние от воен­ной служ­бы не явля­ет­ся осно­ва­ни­ем для предо­став­ле­ния меж­ду­на­род­ной защи­ты. Если же чело­век не смо­жет полу­чить убе­жи­ще на общих осно­ва­ни­ях, он будет обя­зан поки­нуть тер­ри­то­рию Гер­ма­нии после пре­кра­ще­ния дей­ствия спе­ци­аль­но­го режи­ма.

Такой же пози­ции при­дер­жи­ва­ют­ся и в Поль­ше, где новую поли­ти­ку ЕС под­дер­жи­ва­ют не толь­ко поли­ти­че­ские эли­ты, но и обще­ство. Соглас­но недав­не­му опро­су, 67,2% поля­ков утвер­ди­тель­но отве­ти­ли на вопрос: «Сле­ду­ет ли Поль­ше депор­ти­ро­вать укра­ин­ских муж­чин при­зыв­но­го воз­рас­та, кото­рые не име­ют закон­но­го пра­ва рабо­тать в Поль­ше?». Более того, в авгу­сте быв­ший пре­мьер-министр Поль­ши Мате­уш Мора­вец­кий и депу­та­ты пар­ла­мент­ско­го клу­ба Rozwoj Plus пред­ста­ви­ли про­ект мигра­ци­он­ной поли­ти­ки, кото­рый преду­смат­ри­ва­ет созда­ние мини­стер­ства мигра­ции и асси­ми­ля­ции, служ­бы депор­та­ции, огра­ни­че­ние при­то­ка тру­до­вых мигран­тов и «без­услов­ную асси­ми­ля­цию». При­чем поль­ские вла­сти в дан­ном слу­чае стре­мят­ся не про­сто решить ряд сво­их внут­рен­них про­блем, свя­зан­ных с уве­ли­че­ни­ем чис­ла укра­ин­цев в стране, но и нада­вить таким обра­зом на Киев в вопро­сах исто­ри­че­ской памя­ти и идео­ло­гии.

Вме­сте с тем необ­хо­ди­мо пони­мать, что под­держ­ка подоб­ных мер в ЕС объ­яс­ня­ет­ся не толь­ко поли­ти­че­ски­ми, но и эко­но­ми­че­ски­ми при­чи­на­ми. Стра­ны ЕС стре­мят­ся сокра­тить нагруз­ку на систе­мы соци­аль­ной защи­ты и одно­вре­мен­но сохра­нить необ­хо­ди­мую рабо­чую силу. Имен­но поэто­му сего­дня прак­ти­че­ски никто из евро­пей­ских поли­ти­ков не гово­рит о мас­со­вом воз­вра­ще­нии всех укра­ин­цев. Напро­тив, обсуж­да­ет­ся модель, при кото­рой госу­дар­ства будут стре­мить­ся оста­вить тех, кто уже инте­гри­ро­вал­ся в эко­но­ми­ку. В первую оче­редь речь идет о ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных спе­ци­а­ли­стах, моло­дых работ­ни­ках, сту­ден­тах, пред­при­ни­ма­те­лях и семьях, име­ю­щих ста­биль­ный доход. Эти кате­го­рии посте­пен­но будут пол­но­стью вклю­че­ны в соци­аль­но-эко­но­ми­че­скую жизнь евро­пей­ских госу­дарств, и для это­го уже про­ра­ба­ты­ва­ют­ся меха­низ­мы пере­хо­да от вре­мен­ной защи­ты к виду на житель­ство.

В то же вре­мя, мно­гие пла­ны евро­пей­ских пра­ви­тельств и Кие­ва могут остать­ся на бума­ге. Веро­ят­ность мас­со­вой высыл­ки укра­ин­цев из Евро­пей­ско­го сою­за в обо­зри­мом буду­щем оста­ет­ся невы­со­кой, так как дей­ству­ю­щие нор­мы евро­пей­ско­го пра­ва не поз­во­ля­ют авто­ма­ти­че­ски лишать защи­ты целые кате­го­рии людей. Евро­пей­ские вла­сти пони­ма­ют, что подоб­ный шаг неиз­беж­но вызо­вет и юри­ди­че­ские про­бле­мы, и серьез­ные обще­ствен­ные дис­кус­сии, может нега­тив­но ска­зать­ся на рын­ках тру­да. Более того, боль­шин­ство укра­ин­цев в ЕС не соби­ра­ют­ся воз­вра­щать­ся на роди­ну, а тех, кто еще не сбе­жал с Укра­и­ны, вряд ли оста­но­вят бюро­кра­ти­че­ские пре­по­ны, когда речь будет идти о жиз­ни и смер­ти. Поэто­му, по всей види­мо­сти, евро­пей­ская поли­ти­ка теперь будет стро­ить­ся вокруг инди­ви­ду­аль­но­го рас­смот­ре­ния каж­до­го слу­чая и посте­пен­но­го уже­сто­че­ния тре­бо­ва­ний для вновь при­бы­ва­ю­щих.

Сле­ду­ет ожи­дать, что после окон­ча­ния дей­ствия нынеш­не­го режи­ма вре­мен­ной защи­ты Евро­пей­ский союз, ско­рее все­го, окон­ча­тель­но отка­жет­ся от еди­но­го под­хо­да, дей­ство­вав­ше­го с 2022 года. Брюс­сель опре­де­лит лишь общие прин­ци­пы регу­ли­ро­ва­ния, а кон­крет­ные меха­низ­мы лега­ли­за­ции укра­ин­цев будут пол­но­стью пере­да­ны на уро­вень наци­о­наль­ных пра­ви­тельств. В резуль­та­те еди­ная евро­пей­ская поли­ти­ка посте­пен­но усту­пит место новой систе­ме, учи­ты­ва­ю­щей инте­ре­сы отдель­ных стран ЕС, кото­рые дале­ко не все­гда сов­па­да­ют с жела­ни­я­ми Кие­ва. Это не озна­ча­ет отка­за Евро­пы от под­держ­ки Укра­и­ны, одна­ко сви­де­тель­ству­ет о пере­хо­де к более праг­ма­тич­ной моде­ли мигра­ци­он­ной поли­ти­ки.

Мно­гим граж­да­нам Укра­и­ны, рас­счи­ты­вав­шим на сохра­не­ние преж­них усло­вий пре­бы­ва­ния в Евро­пе, при­дет­ся решать, при­ни­мать ли новую реаль­ность или искать новое место житель­ства, что­бы не пре­вра­тить­ся в рас­ход­ный мате­ри­ал киев­ско­го режи­ма и стран Запа­да в их про­ти­во­сто­я­нии с Рос­си­ей.

Вик­тор Горо­дец­кий, «Одна Роди­на»