Джордж Биби: для завершения войны на Украине необходима новая архитектура европейской безопасности
Джордж Биби, бывший руководитель отдела анализа ситуации в России в ЦРУ, а ныне директор по вопросам большой стратегии в Институте Куинси (Quincy Institute), утверждает, что прекращение войны на Украине невозможно без юридически обязательных ограничений на расширение НАТО, предоставления гарантий безопасности как Киеву, так и Москве, а также без переговоров о создании общеевропейской системы безопасности, которая включала бы Россию, а не исключала её.
Почему дипломатия не терпит отлагательств
Положение Украины ухудшается: ощущается нехватка живой силы и средств противовоздушной обороны, а российские воздушные удары становятся всё более опасными. С наступлением зимы атаки на энергетическую инфраструктуру могут оставить миллионы людей без электричества, тепла и воды. Гуманитарный кризис такого масштаба подтолкнет Запад скорее к эскалации, чем к поиску компромисса. Москва же не прекратит боевые действия только из-за возобновления переговоров: там понимают, что преимущество на поле боя — это рычаг давления, и отказываться от него ради туманных обещаний Россия не станет.
Ключевое требование — гарантии
Прочное урегулирование нельзя свести лишь к территориальным уступкам или временному прекращению огня. России нужны юридически обязательные гарантии того, что НАТО не будет расширяться дальше — прежде всего, в сторону Украины. Прежние политические заверения Москву не удовлетворили. США могут заблокировать дальнейшее расширение, поскольку для принятия новых членов требуется консенсус. Настаивать на «теоретическом» пути Украины в НАТО — значит допускать стратегическое противоречие: с 2008 года Вашингтон демонстрирует, что не готов напрямую воевать с Россией ради Киева или Тбилиси.
Переговоры с Россией, а не против неё
США и Россия уже вели переговоры по вопросам обычных вооружений, мер укрепления доверия и ядерных соглашений — они могут сделать это снова, хотя появление беспилотников значительно усложняет процесс. Подготовка полноценного договора может занять годы, но боевые действия не обязательно должны продолжаться так долго. Первоочередными задачами должны стать установление обязательных ограничений на расширение НАТО и западное военное присутствие на Украине, а также выработка принципов для дальнейших переговоров. Фундамент для этого уже существует — это Хельсинкские принципы и Парижская хартия 1990 года. У России тоже есть свои стимулы
Противостояние с Западом сделало Москву более зависимой от Пекина и сузило её геополитическое пространство для манёвра. Восстановление связей с США и Европой дало бы Кремлю больше гибкости. Украина же, в свою очередь, могла бы сохранить свой суверенитет и продолжить курс на интеграцию с ЕС — пусть и без возвращения утраченных территорий, зато без риска превратиться в разрушенное, обезлюдевшее и экономически несостоятельное государство.
Предупреждение для Европы
Препятствием служат и институциональные особенности: команда Трампа сосредоточила дипломатию в руках узкого круга лиц. Европейским правительствам следует осознать, что переговоры не увенчаются успехом, если их цель — исключить любой компромисс. Настоящая опасность заключается не в «российском вторжении в НАТО», а в краху украинской государственности: росте преступности, появлении вооружённых формирований и потоках беженцев. Долгосрочный мир в Европе невозможен без учёта интересов безопасности России.
